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人社部王丽敏:发展企业年金意义重大
       和讯网消息 招商银行2011年金融行业客户养老金业务交流会于2011年10月27日在山西平遥召开,国家人力资源和社会保障部的王丽敏处长在演讲中指出,老龄化问题严峻,发展企业年金有利于完善养老保险体系,改善离退休人员待遇,健全企业人才激励机制。

    以下是文字实录:

    王丽敏:尊敬的张总,各位代表,上午好。非常高兴受招商银行的邀请来参加这次会议。和金融界的各位高官和业内专家一起探讨相关问题。

    招商银行作为我部认证的企业年金运营机构,一直保持非常良好的记录。我简单列举一下2001年时候招商银行的系统首次了认证,当时确定为国内唯一的企业年金的账管机构试点行。2005年第一批获得企业年金账管和托管人资格的银行之一,2006年在我部备案的企业年金方案选择招商银行作为账管人和托管人,2007年招商银行又获得企业年金受托人的资格。招商银行一直于我们部里,与我们司保持非常良好的工作关系。

    招商银行很支持我们的工作,多次借调人员帮助我们工作,在我们政策的制定和修改过程中,献计献策,给了很多帮助。所以,通过和招商银行的交往,他们认真负责任的工作态度,严谨细致是我们非常欣赏和喜欢的。借此机会代表养老司对招商银行多年以来的支持和帮助表示感谢!谢谢!

    司里面领导非常重视这次会,大家知道,第四季度都是年终岁末,都是工作首尾的时候,压力非常大,任务非常重。司里面有一个不成文的规定,所有司领导没有极其特殊的情况是不能离京的。我主要是在人力资源社会保障的办公厅工作,到养老司工作时间不是特别长,来到养老司一直负责养老金的具体工作。

    这次参加这个会主要是和大家交流,也是学习。下面就养老保险方面的相关情况谈一点粗浅的认识。从三个方面来谈,第一个方面,我国养老保险制度的总体情况,第二个方面是我国企业年金的简单情况和现在主要从事的重点工作,第三个方面是企业年金在方案制定过程中应该注意的重点问题,这是我们作为监管机构在审核方案,在要求企业年金制定过程中的监管重点。

    第一方面,我国养老保险制度的总体情况,平遥有着2700年的历史,有这么厚重的文化名城里不回顾历史有点说不过去。我国从上世纪50年代开始建立企业职工的基本养老保险制度,在国家机关事业单位建立养老制度,虽然这个名称不一样,企业执行的保险条例,机关事业单位执行的退休处理暂行规定,单一制到上世纪八十年代以前,机关事业单位和企业在职工的退休的模式和计发办法和要求上都是一样的。

    改革开放以后,为了适应需要,率先在企业进行退休养老制度,实行社会化的养老保险制度。现在所有省已经实现了统筹。而且跨省养老保险的转移接续办法已经出台,实现了平稳过渡。

    部分事业单位进行专制的改革,目前机关事业单位总体上实行原有的退休养老制度。同时安全中央的部署,先后开展新农保和城镇居民的养老试点,今年覆盖面达到60%,明年将全面推行。

    截止到今年5月底,参加城镇企业职工基本养老金人数有6456万人,领取新农保基础养老金的1750多万,职工参保的有1730多万,一共合计是1.3亿,各项制度实现全面覆盖以后有1.8亿的老年人实现可好的养老保险制度保障。

    说到企业年金,大家都希望了解。我们为什么发展企业年金,国家是主要从四个方面进行考虑。第一个方面,为了完善多层次的养老保险体系,现在我国老龄化趋向非常严重,据联合国标准60岁以上的人达到国家总人口的10%,65岁以上的人达到15%,我们国家是怎样的?我国60岁以上的人口2.6亿增长到6.3亿,从10.2%提高到10.6%,一直到2020年的时候我国60岁以上的人口达到2.4亿,占总人口的17.17%,就是本世纪中期将超过4亿,占总人口的比重超过30%。

    世界上所有国家都在经历老老龄化的过程。全世界总人口已经超过70亿。世界上其他国家是怎么应对的?上世纪70年代以来,很多国家相继进行了养老保险制度的改革,其中最为重要的措施之一是推行企业年金制度。实行退休收入的多元化缓解社会保障支出增长过快给政府财政支出带来的压力。企业年金已经成为工业化国家养老保险三支柱中越来越重要的第二支柱。我国从1991年开始确立基本养老先企业年金和个人储蓄养老保险相结合的体系。企业年金作为一种长期的制度安排确定下来,同时建立养老保险制度的机制,实现可持续。

    第二是为了改善企业人员退休以后的生活。社会统筹和个人结合的模式下,养老保险的替代率是非常有限的。在现实过程中还达到到了8.5%的水平。一些效益好的企业,没有国家政策企业年金没有发展起来,退休人员生活完全依靠国家基本养老保险,所以带来的很多矛盾和问题。

    为了进一步企业退休人员的养老保险待遇,改变这种完全依靠国家依靠养老金的支撑模式,只能通过发展企业年金增加养老保险,基础单一的待遇结构。因此发展企业年金是成为提高职工退休后提高养老保险水平的重要措施。

    第三个原因是为了健全企业人才的激励机制。在现在的企业制度之下,企业之间的竞争一个非常重要的方面是人才的竞争。随着高新技术的发展人才竞争越来越激烈。企业为了增强自身的凝聚力和创新力,有非常好的条件吸引人才,更要着眼于长远留住人才。企业年金就是作为联系企业和人才长期经济关系的纽带,越来越被企业重视。企业年金被称为企业留住人才的金手铐。企业年金已经发达国家福利支柱体系中非常成熟的制度模式。中国企业如果想增长国际竞争力,也应该非常重视企业年金在制度建设方面的发展。

    第四个重要原因是为了促进基本市场的繁荣发展。社会保障对经济有十分重要的作用,可以直接反映在消费上,西方国家人们之所以干借贷消费主要归功于完善的社会保障体制,给人们带来了非常稳定的信用预期。发展企业年金同样对经济增长产生间接的效应。

    企业年金实现的个人帐户机制,年金待遇一般要到退休以后,职工在工作期间进入个人帐户的金额是笔非常大的金额,我国通常做法采取市场化的运营原则,有一批获得非常严格认证获得资格的专业化机构进行管理投资各运营。这些一笔巨额资金对于我国资本市场发展起着非常巨大的作用。

    企业年金非常重要特点就是投资规模非常大,而且投资期限非常长,注重安全性。所以必将成为中国市场重要的推动力量。

    企业年金第二个方面说一下企业年金现在发展的总体状况。国家对构建多层次养老保险体系是非常重视的,在历次养老保险改革中对提出了重要的要求。很多次党的重要会议都提出要鼓励有条件的企业年金补充保险。国务院的领导同志在专门听取养老保险工作会汇报的讲话中提出部分企业的效益非常好,可以研究如何鼓励建立企业年金问题,政府要给予一定的税收优惠政策,推动多层次体系的形成。

    给大家一组数据,2007年我国企业年金加入有1.7万家,参保职工有524万人,今天的结存422亿元,2008年参加企业3.1万家,2010年年底我国已经有3.7万户企业建立了企业年金,参保职工达到1334.6万人,结存累计达到2809万亿元。同时企业年金经过考虑,市场管理制度从2005年8月份开始,2010年底年化投资收益率在11.5%,我们把企业年金的投资收益跟社保资金作比较,拿这个数据来说,2008年的投资收益是负1.8%,社保资金投资收益率是负的6.79%,这个数字对比显示出企业年金抗风险能力很强。

    从2007年到2010年累计下来,平均年化收益率企业年金是11.43,社保资金是12.73%,作为企业年金略高于社保资金的收益,已经非常不错了。所以我们可以判断出,经过多年的不断探索和改革试点,企业年金制度从无到有,参加人数和基金规模逐年增加,基金管理逐步规范,在经济社会生活中发挥了越来越重要的作用。

    在企业年金的第三个方面介绍一下现在所从事的相关工作。大家知道,国家负责重视企业年金相关政策的制定,近几年,企业年金确实出台了多文件,今年我们对所有涉及到企业年金的政策问津进行梳理,编应了文件汇编,涉及到部委的相关文件,国家税务总局、保监会,同时还收录了比较有代表性的部分地方的人社部门和财政部门的文件,不公收率了55份文件。

    我部的企业物件是19个,这些政策文件的出台对五促进企业年金发展发挥了非常积极的作用。从总体上看,我国企业年金的发展还是存在着基金规模不大,覆盖范围较小,以及行业分布较窄的问题,主要原因由于相关政策不够完善,替代功能有限,没有特别有效发出会养老先的第二功能。

    在几年前我们一直研究着手修改条令,按照部里的统一部署,今年我们通过了企业年金基金管理办法,原来的实行办法的修改成现在的11号令,推动了我们加快修改的步伐。希望通过政策修改,进一步增加企业年金制度的吸引力,把企业年金做大做强,进一步调动企业和职工的积极性。

    今年上半年,我们形成了修订20号令的初步意见,基础上多次召开座谈会,招商银行在座的部分金融机构都参加了,给我们提出了很好的意见。我们在进一步修改过程中。我们通过调研的形式多次和企业年金机构和企业交换意见,下一步在征求地方企业的意见基础之上,抓紧和财政、国资委、税务等部门协调,力争在本年年底完成修订。

    修订还是在保持政策连续性出发,坚持普惠和激励相结合的原则,坚固企业年金和职业年金单位的关系,重点从建立的条件以及跨省企业的备案的程序,整体方案到位的程序,还有单位和个人的缴费,临近退休人员待遇,还有待遇的领取以及税收政策入手。希望大家以后关注我们的修订工作。此外,为了进一步规范企业年金备案工作,我们对报备的流程各格式提出意见。近期在我们官网进行提供,希望给打算建立企业年金的单位和机构准备报案的时候进行参考。

    今年7月24日是国务院引发了关于分类推进事业单位改革文件的通知。是今年国办发的,其中配套文件之一是事业单位年金办法,这个办法我们部拟定。总体来说职业年金办法和结构上内容上都非常相似。

    第一个,适用范围,事业单位改革先试点,适用对象包括山西省在内,包括上海、浙江、广东、重庆,五个省市的试点单位。在运营模式上各企业一样,选择四种人受托、掌管等。企业方案在年金制定中的注意事项,也是我们监管工作的重点。我看了一下今天来的都是各个企业的高管和专家,不是特别涉及到操作层面,我简单介绍一下,给各位高管有直观的印象。

    大家知道,建立企业年金要有企业年金方案,在方案深我们特别注重在单位缴费比例和个人缴费比例上有一个明确规定,不能做非常有原则的规定,比如5%以下等,这种规定不允许。同时,在单位缴费的分配方面,必须有一个控制,大家只有高管肯定是拿得多,底层拿的少,这涉及到社会分配的第二次分配,我们注重公平,要求有限制。没有在任何文件中明确,我们实际工作我们强调不超过5倍,高管和平均差距不差距5倍。

    还有一个方面,还有老人和中人的办法要明确,已经退休的人要求不要再加入企业年金了,老人就是按照原来的办法执行。中人就是临近退休的人员,要做好他们的过渡办法的设计。我们审核方案过程中非常注重中人过渡办法的设计。中人解决得好与坏,对于企业年金制度的执行,包括整个企业的稳定发展,以及整个社会的稳定发展有非常重要的作用。还有一个方面,在归属比例上要求明确,建议归属期一般不超过十年,在修订20号令的过程中,征求大家意见过程中,对于归属期问题都提意见,以往掌握企业年金方案设计过程中,原则性不超过十年。我们吸收各个企业和机构的意见之后,我们打算在归属期设定在十年以内,这样保持政策的延续。另外在归属上,建议进行比例归属,不要滚动归属。另外,在制度发展上,我们考虑企业年金一般建立公共帐户,公共帐户为归属权益一定要有办法,有明确规定。严格限定公共帐户的资金一定不能用于冲抵来年的企业缴费,这个为了保证资金的存量。关于保留帐管的责任有谁承担,以及包括受托管理模式。采取法人受托或者临时受托,我们支持法人受托。现实工作中绝大多数企业采取法人受托的方式,选择企业年金运营机构的做企业年金受托管理。比如中石化,即便是这样,他们也会做受托,会促成很多麻烦和问题,毕竟不是专业的人员和机构来做这个,当然这个由企业自主选择。

    在方案修改和终止程序以及方案的解释权和争议权的处理上一定要明确下来,这点处于企业和职工的权益考虑。一旦出现问题时候有一个明确的依据。另外审核企业方案的时候,我们非常注重民主决策的形式,一般采用职工大会决议的方式,要求积极协商一定要规范,方案草案一定要广泛争取职工意见,在会上有一个非常标准的形式通过。有一些企业分散,以工会的代表方式代替,我们可以在操作灵活掌握。

    还有一个非常重要的,基本养老保险的参保缴费。这个是作为企业年金的三个条件之一,对于企业年金的参保缴费审核必须严格,首先一定要安全严格的格式开具证明,人社系统的培训会上会对各家的社保机构做培训,告诉他们企业年金开具要采取什么格式,参保缴费必须加盖行政章,开具证明的时候一定要按照属地归口的原则办。企业不能跨级或跨区开具。

  其实方案方面的介绍,大家如果选择了招商银行或者其他的受托机构作为法人受托,这些方面他们都非常熟悉。简单介绍一下。以上是对养老保险重点其实是企业年金方面的介绍,供大家参考,不足的地方请大家批评指正。最后我代表养老司作个表态,我们将会全力培养招商银行做好企业年金工作,希望大家支持企业年金,我们一起推动企业年金的发展。

【出处:和讯】

 

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